KONCESIJE /mojmoby 57

Od tragikomedije do tragedije

Natječaj za trećeg mobilnog operatera, kojeg smo toliko očekivali, pretvorio se u još jednu farsu hrvatskih telekomunikacija. Osim posljedica koje će ponovo snositi korisnici, otvara se pitanje kako će na ovaj slučaj gledati Europska unija, ali i budući potencijalni investitori.

Pišu: Dražen Jurman i Ana Penović

U vrijeme izlaska zadnjeg broja Mobya, Vijeće Agencije za telekomunikacije, ili ono što bi trebalo biti nezavisno regulatorno tijelo za telekomunikacije u Hrvatskoj, razmatralo je ponudu švedske tvrtke Tele 2 i konzorcija Treća sreća za trećeg mobilnog operatera. Kako je konzorcij jedini predao ponudu u propisanom roku, većina medija unaprijed je proglasila konzorcij pobjednikom i dugo očekivanim trećim operaterom. Međutim, kao časopis koji se godinama bavi problemima regulative telekomunikacija u Hrvatskoj, nakon svih skandala i zakulisnih igara o kojima smo pisali, bili smo skeptični. Činjenice da su preko noći u Vijeće Agencije imenovane osobe koje su do nedavno bile na čelnim pozicijama "domaćeg" telekoma, te da su Šveđani otvoreno pokazali zanimanje za ulazak u fiksnu telefoniju, dale je sumnjama na težini. Ipak, ono što se dogodilo izašlo je i iz okvira scenarija kojeg smo smatrali crnim.

Treća (ne)sreća
U ponedjeljak, 18. listopada 2004., s nestrpljenjem se očekivala odluka Vijeća Agencije o trećem operateru. Na konferenciji za novinare pukla je bomba. Vijeće je reklo: "konzorcij sastavljen od švedskog operatera Tele2 i devet domaćih tvrtki nije dobio koncesiju za treću GSM mrežu, jer nije ispunio uvjete natječaja". Obrazloženje odluke bilo je jednostavno, konzorcij je dobio manje od minimalnog broja bodova potrebnog za dobivanje koncesije. Za one koji ga eventualno nisu shvatili, predsjednik Vijeća Gašpar Gaćina ponudio je i dodatno objašnjenje kako je ponuda pala na činjenici da konzorcij nije zatražio kombiniranu koncesiju za GSM i UMTS mreže, što NIJE obavezni element ponude, te zbog nedostatka doprinosa nacionalnom gospodarstvu. Kako je nešto takvo moguće kada je konzorcij 49 % u vlasništvu devet domaćih vodećih i respektabilnih tvrtki, Gaćina nije objasnio. Kompletna odluka Vijeća Agencija, dostupna i na njihovim web stranicama izgleda kao da ju je pisao pučkoškolac, bez ikakvog objašnjenja zašto je ponuda dobila manji broj bodova od onog minimalnog. No, osim što javnost nije saznala zašto, nisu ni ponuđači. U vrijeme pisanja ovog teksta, 3 tjedna nakon odluke Vijeća Agencije, konzorcij Treća sreća još nije dobio objašnjenje kako je njihova ponuda bodovana, te koji je od članova Vijeća dodijelio bodova po kategorijama koje su ocjenjivane. Stoga nije ni čudo da su krenule spekulacije o razlozima, koje su kulminirale optužbama da je Tele 2 pokraden, da su članovi Vijeća glasali po naredbi i pod pritiscima, te da je "domaći" telekom prijetio članovima konzorcija. Šveđani su ostali šokirani, tvrtka koja uspješno posluje u 25 zemalja Europe nije očekivala nešto ovako.

Igre i igrice
Dvije su glavne stvari oko koje se vrti ovaj skandal. Prvi dio priče je cjenovni. Svakog mjeseca trajanja duopola u mobilnoj telefoniji, korisnici plaćaju postojećim operaterima između 10 i 20 milijuna eura više nego što bi u slučaju da je na tržištu treći operater. Ako se ovaj podatak uzme s rezervom i prepolovi, s obzirom na to da je došao od koordinatora konzorcija Questusa, opet je brojka zastrašujuće velika. Drugi problem nije samo u tome što nismo dobili trećeg operatera, već način na koji ga nismo dobili. Ako je ponuda konzorcija toliko loša koliko to tvrde u našem "nezavisnom" regulatoru, trebali su je odbiti. Međutim, onda su istog trenutka s objavom rezultata natječaja trebali podnijeti i cjelokupnu dokumentaciju, kako je ponuda bodovana, te priložiti ekonomsku studiju koja pokazuje zašto ponuda konzorcija neće pozitivno doprinijeti domaćem gospodarstvu. Jer niti jedan od članova Vijeća nije ekonomist, pa dijelovi natječaja koji su bili su okrenuti gospodarskom razvitku Hrvatske zaslužuju nezavisnu ekonomsku studiju. Ako već nisu bili u stanju podnijeti pisano obrazloženje, trebali su ga detaljno usmeno izložiti, uz naknadni prilog pismene dokumentacije. Ponavljamo, tri tjedna nakon odbijanja ponude pravi razlozi su nepoznati ne samo javnosti, već i ponuđaču. Što je najgore, sumnjamo da će pravo, kvalitetno obrazloženje odluke biti ikada i doneseno. Tu stvar već gadno smrdi. Jer, kako je moguće da operater koji posluje u 25 zemalja sa isto toliko milijuna klijenata, te devet hrvatskih kompanija sa ukupnim godišnjim prihodima većim od 11 milijardi kuna ne mogu sastaviti ponudu koja bi zadovoljavala barem minimalne zahtjeve u natječaju? A s obzirom na to da se radi o samo 10 bodova, Agencija je mogla konzorciju dati priliku da ih dobije kroz pregovore. Međutim, išlo se na novi natječaj. Kako se na prošli javio samo jedan operater, teško je da bi Vijeće tako odlučno objavilo novi natječaj da nije sigurno da će se netko javiti na njega.

Krađa, prijevara i korupcija
Tele 2 i konzorcij Treća sreća tražili su preispitivanje ove sramotne odluke, što Vijeće može napraviti i po službenoj dužnosti. Tražili su i intervenciju Sabora i Vlade, na što je ministar Kalmeta izjavio da niti Vlada niti Sabor ne mogu utjecati na jedno nezavisno regulatorno tijelo kao što je Vijeće Agencije za telekomunikacije, te da je njihova odluka konačna. Činjenica da iz tog tijela vrišti sukob interesa očigledno nije važna. Sigurni u kvalitetu svoje ponude, u konzorciju su smatrali da se radi ili o grešci, ili je ipak nešto trulo u regularnosti natječaja, jer su pali za samo 10 bodova od 1000 koji su bili u igri. Uzmemo li u obzir činjenicu da je istog dana objavljena i lista korupcije Transparency Internationala u kojoj je Hrvatska sramotno nisko pala u odnosu na prošlu godinu, jasno je zašto nitko nije vjerovao da je natječaj potpuno regularan. Iz Tele2 su poručili da će poduzeti sve pravne korake da situacija ne ostane takva kakva jest, između ostalog pokrenuti upravni spor, ali i poslati ponudu stručnim tijelima Europske komisije, što je donijelo nekoliko bombastičnih naslova u novinama i ništa više. Međutim, ta ignorancija bi mogla Hrvatsku stajati puta u Europsku uniju. Naime, konzorcij je kontaktirao Generalnu direkciju za proširenje i Generalnu direkciju za informiranje EU-a. Vrlo bitnim moglo bi se pokazati što je konzorcij rekao Europljanima. Utvrdi li Direkcija za proširenje da su izbrani članovi Vijeća Agencije u potencijalnom sukobu interesa, te da je odluka donesena protivno načelima Zakona o telekomunikacijama, uz postupak koji je sve samo nije transparentan, mogli bi ove poteze okarakterizirati kao kršenje načela EU, čime riskiramo aktiviranje suspenzivnog uvjeta.
Nove potvrde sumnji da je natječaj bio sve samo ne regularan dobili smo kada je objavljena informacija da je predsjednik Vijeća Gaćina nekoliko dana prije odbijanja ponude Tele 2 bio istom prezadovoljan i oduševljen, izjavivši "Tele 2 je dao fenomenalnu ponudu! Presretni smo što smo dobili ovakvog partnera". Šlag na tortu došao je od Borislava Škegre, jednog od osnivača Questus fonda koji koordinira švedsko-hrvatski konzorcij Tele2. Odluku Agencije prozvao je običnom prijevarom i krađom, prijevarom hrvatskih građana, korisnika koji čekaju trećeg operatera, te krađom investitora. Potencijalne konkurente, Match Telekom i Croatia Mobile, optužio da su namjerno zakasnili par minuta s predajom dokumentacije, jer su znali da su njihove ponude lošije od ove koju je dao Tele2. Novi natječaj smatra farsom, jer tvrdi da Agencija dobro zna kome želi dodijeliti koncesiju, jer joj "nije u interesu dobiti jakog operatera koji će sniziti cijene, nego nekog patuljka kojem će prepustiti neki mali postotak tržišta, koji neće poremetiti idilu koja na tržištu vlada između dva postojeća operatera. Jedino je ponuda Tele2 bila dovoljno prijeteća da uzme relevantan dio tržišnog kolača drastičnim snižavanjem cijena, a novim natječajem može se odabrati loša ponuda, koja neće ugroziti postojeće operatore". Posebno jako odjeknula je tvrdnja da je Gašper Gaćina, predsjednik Vijeća Agencije za telekomunikacije, izjavio kako ponuda Tele 2 nikad neće biti dovoljno dobra i da nema smisla da se trude.

Povratak na Balkan
Zanimljivo je da i 65 % korisnika, prema anketi na web stranicama pc chipa, također misle da razlog zašto Tele 2 nije dobio koncesiju leži u zaštiti položaja postojećih operatera. Pokazuje se tako da Hrvatska, na žalost, nije pravna država, jer ne provodi vlastite zakone. Naime, prema zakonu o telekomunikacijama rad Agencije je javan, odluke se donose transparentno, a jedan od glavnih ciljeva Vijeća je da krajni korisnik ima najbolji i najpovoljniji izbor telekomunikacijskih usluga, a sve to nije poštovano u ovom natječaju. Drugo, još gore, Hrvatska postaje država koju strani investitori neće imati u vrhu svojih poslovnih planova. A ono najgore, pitanje je koliko će domaći investitori, nakon ovog što se dogodilo, odlučiti ulagati u vlastitu domovinu i gospodarstvo. Što se tiče korisnika, opet ćemo čekati, do 3. prosinca, kada će biti otvorene ponude iz novog "natječaja". Premda je otkupljeno čak 13 natječajnih dokumentacija, pitanje je koliko ćemo dobiti ponuda. Vjerojatno nema smisla ponavljati, jer to svi već znaju, novo kašnjenje u izboru, a time i početku rada trećeg operatera pogoduje postojećim, a pitanje je hoćemo na kraju trećeg i dobiti. Stara mudra izreka "treća sreća" u Hrvatskoj više ne vrijedi. A skandal sa Tele 2 mogao bi biti posljednji čavao u lijes sna o Hrvatskoj kao europskoj državi.

Vlada i sabor o trećem operateru

Farsa oko natječaja sa trećim operaterom dala je oporbi potvrdu da su njihove sumnje u sukob interesa članova Vijeća Agencije opravdane. Dok iz Vlade tvrde da se odluka neovisnog tijela ne može dovoditi u pitanje, iz oporbe uzvraćaju da bi najpametnije bilo da Sabor raspravi okolnosti poništenja natječaja, jer ima zadaću nadzora nad agencijom koju je sam imenovao. Da bi pokrenuli takvu inicijativu, trebaju dobiti službeno pojašnjenje Agencije zbog čega je natječaj poništen. S obzirom na okolnosti, ne bi bilo čudno da se jedno od budućih remek djela hrvatske književnosti nazove "Čekajući obrazloženje". Početak studenog donio je novu sjednicu Sabora, na kojoj je treći operater spomenut samo sa aspekta punjenja proračuna, pa je i premijer izjavio da će novi natječaj biti dobar za proračun, jer će se morati javiti ponuđač koji će tražiti i UMTS koncesiju. Žalosno je, ali i fascinantno, kako vodeći ljudi u državi ponovo gledaju bitnu industriju kao što su telekomunikacije samo sa stajališta proračuna. Korisnike, koji su njihovi birači i koji su ih stavili na te položaje, opet nitko ne spominje.

Reakcije iz Švedske na odbijanje ponude Tele 2 i konzorcija Treća sreća za trećeg mobilnog operatera mogu se svesti na dvije riječi: šok i sramota. Lars-Johan Jarnheimer, jedan od vodećih ljudi tvrtke Tele 2, u razgovoru za Dagens Nyheter, jedan od najpopularnijih dnevnih listova u Švedskoj, otvoreno je rekao da mu nije jasno zašto je ponuda odbijena, a da jedini razlog može biti da najava tvrtke da će smanjiti cijene i do 50% u Hrvatskoj nije od svih primljena pozitivno. Tele2 planira poduzeti sve pravne korake u Hrvatskoj, ali i u Europskoj uniji da situacija ne ostane takva kakva jest. Poslovni časopis Privata Affärer u seriji tekstova išao je još dalje, pitajući se kako je moguće da ponuda u kojoj 49% udjela imaju vodeće domaće kompanije neće pozitivno utjecati na hrvatsko gospodarstvo, te stoji li iza odluke struka ili nešto drugo. Očigledno nešto drugo, zaključili su nakon što Tele 2 nije dobio obrazloženje Vijeća Agencije za telekomunikacije. S obzirom na to da je taj postupak oštro kritizirao i švedski ambasador u Hrvatskoj, Privata Affärer prenosi i njegovu izjavu kako se pita, s obzirom na okolnosti slučaja, dobivaju li su poslovi u Hrvatskoj legalno ili ispod stola. Treba naglasiti da su oba časopisa u svom dosadašnjem pisanju bili izrazito naklonjeni Hrvatskoj. Privata Affärer je našu zemlju čak stavio u Top 3 destinacija za ljeto, opisujući je, u velikoj reportaži, kao neotkriveni raj.
Možda najveća sramota ovog slučaja mogla bi se dogoditi sljedeće godine. Naime, priča o našem regulatornom tijelu i odluci koju je donijelo u slučaju Tele 2/Treća sreća, zajedno sa svim relevantnim stvarima koji su se u hrvatskoj telekom povijesti od neovisnosti na ovamo događale, postat će slučaj za case study na jednom od kolegija postdiplomskog studija na Pravnom fakultetu u Stockholmu, Law and IT technology, koji je pod pokroviteljstvom Europske komisije. Eto nas ipak u Europi, na žalost, ne na način na koji možemo biti ponosni.

Mišljenje javnosti:

U anketa provedenoj na stranicama www.pcchip.hr tražili smo mišljenje javnosti zašto Konzorcij Tele2 nije dobio koncesiju.
Odgovorili ste:

a) zato što su članovi Agencije bivši zaposlenici HT-a 26 %
b) zato što država nije zadovoljna količinom utrženog novca 5 %
c) zato što se štiti položaj postojećih operatera 65 %
d) zato što ponuda nije bila dovoljno dobra 4 %